九三学社新乡市委 吴大付

九三学社新乡市委成立专题调研组，由主委杨书廷亲自任组长，历时两个多月，采取座谈、参观、访谈、问卷调查等形式对我市新型农村社区进行了深入调研。

一、新型农村社区建设中存在的问题及原因分析

（一）建设资金来源与整合问题

建设新型农村社区需要大量的资金，需要通畅的水、电、路等基础设施条件引导农民自愿向新规划的社区内搬迁。目前为止，国家财政并没有设立专门用于新农村建设的专项资金，省财政补贴资金微乎其微，不少市、县采取“以奖代补”的形式用于新型农村社区建设，奖励资金或建设物资又仅仅是杯水车薪。导致新规划的社区基础设施建设资金短缺，大量的涉农资金分散使用，投入与效益不成比例。

（二）宅基地拆迁复耕与耕地节约问题

在我们的调研中发现，一些新建社区占用了耕地，而老村尚未实施拆迁，这里就出现了问题。拆迁要尊重农民意愿，不能强求。那么什么时候能完成拆迁？拆迁后的复耕什么时候进行？据了解，有的村干部说“三五年恐怕难以完成”。

（三）产业支撑与农民收入提高问题

社区建设绝不是农民住到楼上就行了，除了居住环境的改善，一定还要有生产方式的改变，收入的增加。这样才能真正使农民满意，增强社区的吸引力。考察中我们发现不少新建社区的产业支撑相比较弱，一方面是产业集聚区仍处于招商引资建设之中，即使有用工的需求，但条件要求苛刻，也限制了部分村民的就业。另一方面是原来的合并村经济基础薄弱，一、二、三产业落后。

（四）土地流转与规模经营问题

据我们调查的情况看，大部分新建社区仍是传统的小农经济，没有特色农业或规模较小，土地很少流转，没有达到规模经营的层次。

二、破解新型农村社区建设问题的策略建议

（一）因地制宜、结合实际确定新型农村社区建设的选址

一是重点应该选在中心城区、县城、乡镇周边建设新型农村社区。二是远离中心城区、县城、乡镇的区域要以中心大村或集镇为原址建设较为适宜。三是偏远乡村、风俗文化特点明显又没产业支撑的区域不宜建设社区。

（二）整合资源，优化配置，多方筹措建设资金

基础设施建设资金来源主要是政府投资和社会筹资。政府投资主要依靠整合各部门涉农资金，可把土地综合整治资金和拆旧建新节余指标有偿使用费作为新型农村社区建设的主要建设资金来源。社会资金可以采取群众集资、企业家捐助、村企联建、开发商投资建设等不同模式筹集资金。旧村复垦耕地，由村所有，统一对外发包，所得费用部分可用于新村社区建设。

建议以建设新型农村社区节约的建设用地指标所得收入，扣除旧村庄综合整治费用外，设立新型农村社区建设专项基金，按 4：3:3的比例，由县、乡、村分别掌握，县财政所得收益可以用于其它乡镇新社区建设的启动资金；乡镇所得收益可以用于本乡镇其它新社区建设；而试点村所得款项一部分可作为社区基础设施建设资金,另一部分可借贷给贫困户建房，剩余资金可作为本村的生产发展专项基金，这样，既解决新型社区建设的资金困难，又可充分调动各级推进新型社区建设的积极性。

（三）新型农村社区建设一定要让农民受益

只有比原来的居住条件改善了，环境好了，生活便利，就业顺利，收入增加，这样才能吸引农民搬迁到新社区。因此，就要在拆迁补偿方面、水电路基础设施方面、老年公寓、幼儿园、医院、学校、超市等配套设施方面，文化娱乐、体育健身、休闲广场、绿地草坪、有线电视、宽带等公共服务设施方面，以及养老、医疗、就业等民生方面有切切实实的改变和实惠，农民才真正愿意“上楼”。如果只是住上了楼，其他没有根本的改变，农民没有受益，不但建设困难，将来仍会存在一定的问题，这也不符合国家城乡一体化的初衷。

（四）做好村民的宣传教育、社会保障与技能培训

长期以来，农村的生产生活方式没有根本的改变，村民也习以为常。现在居住上楼、工作上班，对于一种崭新的生活心存顾虑。一方面对于楼居生活不习惯，另一方面对于上班也心存狐疑，以后下岗怎么办？种地还有饭吃，耕地流转出去了，人家以后不给粮食、不给工资怎么办？所以还是要有生产生活保险和社会保障，给农民解释清楚。再有就是一定要做好农民的培训，使他们能有一技之长，无地也能养活自己。劳动者素质的高低，科技的普及程度，直接影响到农业生产的效率和效益。技能培训、文化知识培训实属当务之急。

新型农村社区建设是一个长期的、复杂的、系统的改革工程，它是党的十一届三中全会以来农村又一次重大而深刻的变革。它关系到我国现代化的进程，关系到小康社会的全面实现。党中央、国务院给了我们城乡统筹发展的试验资格，我们一定要不负使命和重托，把握好这一重大机遇。相信在市委市政府的正确领导下，新乡的“三化”协调发展一定会结出硕果，新乡城乡一体化一定会早日实现，中原经济区强市、幸福新乡的目标一定会早日实现！