吴大付

加快城乡一体化进程，农村生态环境建设至关重要。2013年中央一号文件明确指出：要大力推进农村生态文明建设，加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。……加强农作物秸秆综合利用。搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理，实施乡村清洁工程，加快农村河道、水环境综合整治。

2011年以来，我市把农村的生态环保工作摆放到越来越重要的位置，开展了农村环境连片综合整治工作。据了解，去年共争取到农村环境连片整治项目57个，总投资8070万元；对禁养区、限养区畜禽饲养企业进行检查，按照市畜禽养殖禁养区区划，对97家养殖场进行了搬迁关闭；大力开展生态文明创建活动，7个乡镇、33个行政村均达到省级生态乡镇、生态村标准，并全部通过省环保厅的材料评审和现场验收；积极开展太行山生态环境综合整治工作，重点加强了入驻“三石企业”环评审批、建设监管和生态修复工作，目前，所有碎石关闭区域均完成了土地复耕、植树造林等生态修复。在我们欣喜地看到这些大刀阔斧的整治成绩的同时，也必须清醒地认识到我市农村生态环境依然面临的严峻形势，进一步强化农村生态环境保护，推进我市城乡一体化进程加速发展。

一、我市农村环境存在的主要问题

在农村城市化进程中，农业生产和农民的生活方式发生较大的变化；在经济快速发展中，资源的利用强度和深度日益增加，农村环境污染负荷也在不断加大；环境问题突出，与当前强化县域经济的发展，农民对生活环境的追求、和谐社会的构建，城乡一体化进程的推进等存在不相适应的地方。

1、农用物质使用不当造成土壤环境污染严重

因农业废弃物，如作物秸秆、畜禽粪便、人粪尿等，没有被充分而合理的利用，导致对化肥的依赖，根据对新乡县农户的调查，100%的农户都超过了国家化肥特别是氮肥平均用量。 长期不合理使用化肥会导致土壤板结、土壤有机质降低、肥力下降。喷洒的农药，只有 10%～15%起到杀虫治病的作用，20% ～30%进入大气和水体，50% ～60%残留在土壤中，而残留在土壤中的农药随地表径流和下渗进入水体，导致土壤和水体污染，进入大气的农药也会通过干湿沉降，进入土壤或水体环境中，造成环境污染。

2、畜禽养殖业带来的环境污染

畜禽养殖存在一系列的问题，如数量较多但无序分散、部分畜禽粪尿未经任何处理就直接排放到环境中，加剧了水体的富营养化，造成农业面源污染。而畜禽粪尿又含有大量有机物、无机物及病菌等，直接排放可导致水体、大气、土壤及生物污染，同时还会造成某些疾病的传播蔓延。

3、农业及农民生活固体弃物处理不当造成水体污染

由于农民很多不良的生产生活习惯对环境及生态造成污染和破坏。一是农作物秸杆随意焚烧、遗弃，二是柴草乱垛、废弃薄膜等垃圾乱倒、污水乱泼、粪土乱堆，三是生活垃圾随处堆放，不加任何处理，已经造成垃圾围村的普遍现象。这些现象不仅造成能源浪费，还导致大气及水体污染。对农村环境造成较大影响。

4、在工业化进程中污染环境资源

随着城镇化进程的加快，越来越多的企业在农村落户，另外，随着城市环境治理越来越严格，不少中重度污染型企业也选择了迁址农村。由于地理位置偏僻，监管容易存在死角，不少企业废水、废气、废渣未经任何处理直接排放，毁损了大量的农村土地，对农村地区的水源及空气造成污染。存在着重大安全和环境隐患。

二、建议

农业生产使用化肥农药过多易导致土壤污染和水体富营养化,加之农村有些地方规模化养殖技术不过关、生活垃圾乱堆乱放,这些都是污染的源头,造成土壤和水污染。这种污染往往从表面上看不到,是一种“静悄悄的污染”,直接影响农产品质量安全,进而威胁食品安全,它的严重程度可能不亚于城市的pm2.5超标。因此,我们必须解决农村当前面临的环境问题,大力开展农村污染治理,净化美化农村环境。

1、加大环境保护宣传教育力度，提高农民环境保护意识。农村环境一旦受污染，最终受害者是农民自己。要想恢复受污染的环境，其成本远比以牺牲环境为代价所取得的利润高，且环境往往具有不可修复性。环境污染不仅危害当代，还会殃及子孙后代。因此，要大力提高农民环境保护意识。不仅要充分利用各种媒体渠道，向农民宣传有关环境法律、法规，宣传环保的重要性，以及污染防治的方法和措施；还要重视农村教育，不断提高农民的知识水平、公共意识和文明修养，使其充分认识到生态环境与自身利益息息相关，进而增强参与环保的积极性和自觉性。

2、加强农村基层社会组织建设，选好懂法有环境保护意识的“领头人”。污染防治工作从根本上讲是公共事务，理应由农村基层社会组织负责。基层社会组织的领导能力、政策水平及带头作用是做好农村污染防治工作的重要保障。要选配有能力、懂政策，能真心为群众谋利益的基层领导组织，其中主要是党的农村基层组织和村委会，最重要的是选配好主要负责人。加大对村干部的教育培训力度，将乡村规划、建设管理、循环农业、可持续发展理念等知识作为重点培训内容，从而提高村干部带领农民建设社会主义新农村的能力。严格落实考核奖惩制度，将每年的考核层次延伸到村，对各村落实环境保护政策情况进行考核评估。

3、积极推进农村产业结构调整，实现结构优化。加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物工程，如推广秸秆气化、养畜等技术，开发生物质能源和生物材料，培育生态产业等。开展节约化生产，积极发展节地、节水、节肥的节约型农业。

4、减轻农村工业污染，实现废物减量化。采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。加快推动农村工业企业向工业园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济。积极开展饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等示范工程。扎实推进城乡环境综合治理，深化环境优美乡镇、生态村创建，有序推进农村环境保护。

5、完善基础设施建设，加强农村生活污染源治理。发挥市场的配置和导向作用，吸引社会资金进入污染治理领域，多渠道筹措资金，突破资金制约瓶颈。按照农村环境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，因地制宜处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理方式处理生活污水；人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理。新农村建设规划要有环境保护的内容，配套建设生活污水和垃圾防治设施。采取“村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹垃圾处理方式，对偏远、不具备条件的乡镇的生活垃圾采取无害化处理方式，下大力气提高村生活垃圾收集率、清运率和处理率，同时优化农村生活用能结构，积极推广沼气、太阳能等新型能源。积极发展生态农业、有机农业，培育无公害、绿色、有机农产品生产基地，杜绝高毒高残留农药使用。

6、加强畜禽养殖污染治理，延伸产业链。对己建成的规模化畜禽养殖场进行统筹规划、分期分批进行治理；引导规模小的畜禽养殖企业走污水与粪便混合—沼气池—沼液—农作物的治理路子，对规模化畜禽养殖场产生的粪便走干湿分离的治理路子，畜禽粪便加工成有机肥，尿液沼气化治理后还田。这样既保持了肥料使用简便、肥效快的特点，又减少了化肥对土壤的不利影响，还较彻底地解决了粪便污染环境问题，最大程度地使农业废弃物得到减量化、资源化和无害化处理。

7、强化监督，严厉查处农村环境违法行为。建立和完善农村环境监察体系，加强饮用水水源保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监察。严格建设项目环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止产生新的环境污染和生态破坏，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村立项建设。加大环境监察执法力度，对不执行环境影响评价，违反“三同时”制度，超标排污，向农村倾倒垃圾、废弃物以及违规开采造成生态破坏等环境违法行为，严格依法查处。

8、加强领导，强化问责。要建立健全农村环境保护责任制和问责机制，实行农村环境质量首长负责制，纳入年度和任期目标管理。开展农村环境质量考核，定期公布考核结果。对在农村环境保护中做出突出贡献的个人，予以表彰奖励，对环境质量恶化，造成环境污染甚至发生环境污染事故的，依法依纪追究责任。